prof. dr hab. Janusz Gierszewski
Uniwersytet Pomorski w Słupsku
SYSTEM BEZPIECZEŃSTWA NARODOWEGO W POLSCE INTEGRACJA TEORII I PRAKTYKI?W KONCEPCJI PROF. WALDEMARA KITLERA
THE NATIONAL SECURITY SYSTEM IN POLAND: INTEGRATION OF THEORY AND PRACTICE IN WALDEMAR KITLER'S CONCEPT
ABSTRAKT: Celem artykułu jest określenie wkładu Waldemara Kitlera w rozwój teorii i praktyki systemu bezpieczeństwa narodowego w Polsce. Problem badawczy, wokół którego koncentrują się rozważania, brzmi: W jaki sposób Waldemar Kitler integruje teorię i praktykę w koncepcjach dotyczących systemu bezpieczeństwa narodowego? Przyjęta strategia badawcza ma charakter jakościowy i opiera się na połączeniu metod teoretycznych, takich jak analiza, synteza, abstrahowanie i uogólnianie, oraz metody empirycznej w postaci krytycznej analizy piśmiennictwa publikacji Waldemara Kitlera. Analiza uwzględnia transdyscyplinarne podejście Kitlera, który integruje różnorodne perspektywy - prawne, administracyjne, zarządcze i wojskowe - w spójną koncepcję systemowego zarządzania bezpieczeństwem narodowym. Wyniki analizy wskazują, że dorobek Waldemara Kitlera odegrał istotną rolę w rozwoju nauk o bezpieczeństwie, szczególnie w zakresie modelowania procesów zarządzania kryzysowego, ochrony ludności oraz organizacji i funkcjonowania systemu bezpieczeństwa narodowego. Jego prace podkreślają znaczenie elastyczności i adaptacyjności systemu w obliczu dynamicznie zmieniających się zagrożeń.
SŁOWA KLUCZOWE: bezpieczeństwo narodowe, transdyscyplinarność, system bezpieczeństwa, nauki o bezpieczeństwie, Waldemar Kitler
ABSTRACT: The aim of the article is to determine Waldemar Kitler's contribution to the development of the theory and practice of the national security system in Poland. The research problem on which the considerations focus is as follows: How did Waldemar Kitler integrate theory and practice in his concepts of the national security system? The adopted research strategy is qualitative and combines theoretical methods such as analysis, synthesis, abstraction, and generalization with an empirical method in the form of critical analysis of Waldemar Kitler's publications. The analysis includes Kitler's transdisciplinary approach, which integrates various perspectives-legal, administrative, managerial, and military-into a coherent concept of systemic management of national security. The results of the study indicate that Waldemar Kitler's work has played a significant role in the development of security studies, particularly in modeling crisis management processes, civilian protection, and the organization and functioning of the national security system. His works emphasize the critical importance of flexibility and adaptability in the system in the face of dynamically changing threats.
KEYWORDS: national security, transdisciplinarity, security system, security sciences, Waldemar Kitler
WSTĘP
Bezpieczeństwo narodowe stanowi podstawę funkcjonowania każdego państwa, będąc gwarantem jego suwerenności, integralności terytorialnej oraz stabilności politycznej i społecznej. Współczesne wyzwania, takie jak globalizacja, dynamiczne zmiany geopolityczne oraz rosnąca złożoność zagrożeń, wymagają od państw ciągłej adaptacji i doskonalenia swoich systemów bezpieczeństwa. W Polsce istotną rolę w kształtowaniu teorii i praktyki bezpieczeństwa narodowego odegrał prof. dr hab. inż. Waldemar Kitler, którego prace naukowe wniosły znaczący wkład w poznanie mechanizmów funkcjonowania systemu bezpieczeństwa narodowego, jego struktury oraz procesów decyzyjnych. Jego dorobek obejmuje zarówno analizy teoretyczne, jak i praktyczne aspekty organizacji oraz zarządzania bezpieczeństwem w kontekście państwowym, z uwzględnieniem interdyscyplinarnego i transdyscyplinarnego podejścia. Prace profesora Kitlera pozwoliły na systematyzację wiedzy w obszarze bezpieczeństwa państwa oraz wypracowanie modeli oraz narzędzi wspierających zarządzanie kryzysowe, ochronę ludności i współdziałanie sektora cywilnego i wojskowego.
Dorobek naukowy Kitlera obejmuje szeroki zakres tematyczny, w tym procesualne i teoretyczne ujęcie systemu bezpieczeństwa narodowego1, identyfikację i klasyfikację bezpieczeństwa państwa2, a także rolę sektora cywilnego w zabezpieczeniu przemieszczania jednostek wojsk lądowych na obszarze RP 3. Jego prace podkreślają konieczność integracji działań sił zbrojnych i sektora cywilnego oraz wskazują na złożoność problematyki bezpieczeństwa narodowego w kontekście sprawności i legalności działania administracji publicznej4. Istotnym elementem dorobku prof. Kitlera jest uwzględnienie transdyscyplinarnego podejścia, które pozwala na integrowanie różnych perspektyw naukowych, takich jak prawo, administracja publiczna i zarządzanie, w celu kompleksowego rozwiązywania problemów bezpieczeństwa narodowego5. Jego analizy obejmują również modelowanie systemów bezpieczeństwa oraz opracowanie narzędzi wspierających organizację i funkcjonowanie systemu bezpieczeństwa narodowego w różnych stanach funkcjonowania państwa6.
Niniejszy artykuł ma na celu zbadanie, w jaki sposób prof. Waldemar Kitler integrował teorię i praktykę w swoich koncepcjach dotyczących systemu bezpieczeństwa narodowego. Analiza jego dorobku pozwoliła na lepsze zrozumienie mechanizmów funkcjonowania systemu bezpieczeństwa w Polsce oraz wskazuje kierunki jego dalszego doskonalenia w obliczu współczesnych wyzwań.
Podstawy teoretyczne systemu bezpieczeństwa narodowego?w koncepcjach Waldemara Kitlera
Bezpieczeństwo narodowe jest pojęciem wielowymiarowym, obejmującym różnorodne aspekty funkcjonowania państwa i społeczeństwa. W literaturze przedmiotu definiowane jest jako stan, w którym państwo ma zdolność do ochrony swoich fundamentalnych wartości przed zagrożeniami zewnętrznymi i wewnętrznymi. Waldemar Kitler wskazuje, że bezpieczeństwo narodowe to najważniejsza wartość, potrzeba narodowa i priorytetowy cel działalności jednostek, grup społecznych i państwa7. Podkreśla on, że jest ono nie tylko stanem braku zagrożeń, ale przede wszystkim zdolnością podmiotu bezpieczeństwa do reagowania na potencjalne niebezpieczeństwa.
System bezpieczeństwa narodowego (SBN) to zorganizowany zbiór elementów, takich jak instytucje, procedury i zasoby, które współdziałają w celu zapewnienia bezpieczeństwa państwa. Kitler definiuje SBN jako jednolity, kolektywny i uporządkowany zbiór elementów, zdolny do skoordynowanego działania we wszystkich warunkach i okolicznościach funkcjonowania państwa8. Kitler kładzie nacisk na procesualne i systemowe podejście do analizy SBN, co pozwala na lepsze zrozumienie dynamiki i interakcji między poszczególnymi komponentami systemu. Jako kategoria teoretyczna i praktyczna, odgrywa ważną rolę w funkcjonowaniu państwa. Zauważa, że skuteczność tego systemu zależy od jego zdolności do adaptacji w dynamicznie zmieniającym się środowisku bezpieczeństwa.
Kitler w swoich pracach wprowadzał pojęcie systemowego podejścia do bezpieczeństwa narodowego, które integruje różnorodne systemy, takie jak m.in.: zarządzanie kryzysowe, obrona cywilna czy ochrona infrastruktury krytycznej9. Interpretuje system nie tylko jako zbiór instytucji, ale przede wszystkim jako dynamiczną strukturę, która musi dostosowywać się do zmieniających się warunków. System ten charakteryzuje się:
- hierarchiczną strukturą, w której następuje współpraca między sektorem cywilnym a wojskowym,
- dynamicznością, która pozwala na reagowanie na zmieniające się zagrożenia i wyzwania.
- procesualnością, co oznacza, że bezpieczeństwo narodowe należy analizować jako ciąg działań i decyzji podejmowanych w różnych stanach funkcjonowania państwa. Ta koncepcja Kitlera zmienia perspektywę, z jakiej patrzymy na bezpieczeństwo narodowe - nie jako na z góry ustalony, sztywny schemat działania, ale jako na żywy organizm, który musi reagować na zmienne okoliczności. Wprowadzenie tego dynamicznego i procesualnego podejścia pozwala na lepsze zrozumienie współczesnych wyzwań związanych z bezpieczeństwem i wypracowanie skuteczniejszych mechanizmów ochrony interesów narodowych.
Przykładowo, w kontekście zarządzania kryzysowego, dynamiczne podejście pozwala na szybkie przeorganizowanie zasobów i kompetencji w obliczu nagłych zagrożeń, takich jak pandemia czy atak cybernetyczny, co w tradycyjnych, statycznych systemach byłoby znacznie trudniejsze. Dzięki temu SBN może skuteczniej działać w różnorodnych stanach funkcjonowania państwa - od pokoju po sytuacje kryzysowe i wojenne.
Teoria, w kontekście nauk społecznych, jest systematycznym zbiorem pojęć, założeń i relacji, które pozwalają wyjaśniać, przewidywać oraz interpretować zjawiska zachodzące w danej dziedzinie. W obszarze bezpieczeństwa narodowego teoria dostarcza narzędzi do analizy zagrożeń, budowy struktur obronnych oraz określenia strategii reagowania w różnych stanach funkcjonowania państwa. Interdyscyplinarny obszar badawczy integruje wiedzę z zakresu prawa, zarządzania, administracji publicznej i nauk o bezpieczeństwie, tworząc podstawy dla systemowego zarządzania bezpieczeństwem narodowym. Transdyscyplinarność, według Waldemara Kitlera, polega na przekraczaniu granic tradycyjnych dyscyplin naukowych w celu tworzenia nowych jakości wiedzy. W odniesieniu do nauk o bezpieczeństwie oznacza to integrację wiedzy w celu rozwiązywania problemów bezpieczeństwa. Kitler podkreśla, że transdyscyplinarne podejście pozwala na tworzenie spójnych strategii bezpieczeństwa, które są elastyczne wobec zmieniających się wyzwań10. Kładzie nacisk na to, że żadna pojedyncza dyscyplina nie jest wystarczająca do pełnego zrozumienia złożoności bezpieczeństwa narodowego. Dlatego konieczne jest ich integrowanie, co pozwala na tworzenie bardziej spójnych i efektywnych rozwiązań. Na przykład, w sytuacji kryzysowej, takiej jak powódź, ważne jest jednoczesne zastosowanie regulacji prawnych (np. ogłoszenie stanu klęski żywiołowej), zarządzania zasobami (koordynacja sił ratunkowych), współpracy administracji publicznej (mobilizacja służb lokalnych) i wiedzy specjalistycznej (np. analizy ryzyka).
Na tle światowego dorobku naukowego, np. prac Kennetha Waltza11 (teoria neorealistyczna) czy Ashleya Tellisa12 (kompleksowe zarządzanie bezpieczeństwem), Kitler wyróżnia się naciskiem na praktyczne zastosowanie wyników badań naukowych13. Waltz skupia się na analizie stosunków międzynarodowych w anarchicznym systemie globalnym, gdzie bezpieczeństwo narodowe jest funkcją relacji siły między państwami. W jego podejściu teoria pełni rolę analityczną, wyjaśniając zachowanie państw na scenie międzynarodowej, ale nie dostarcza szczegółowych rozwiązań praktycznych dla organizacji systemu bezpieczeństwa państwa. Tellis rozszerza koncepcję bezpieczeństwa, uwzględniając zarówno twarde (militarne), jak i miękkie (społeczno-ekonomiczne) aspekty. Jego badania wskazują na potrzebę integracji różnych podejść do bezpieczeństwa, ale koncentrują się głównie na strategiach polityki międzynarodowej oraz zarządzaniu bezpieczeństwem w kontekście globalnym.
W przeciwieństwie do Waltza i Tellisa, Kitler koncentruje się na praktycznych aspektach systemu bezpieczeństwa. Jego podejście jest zakorzenione w rzeczywistych wyzwaniach organizacyjnych i administracyjnych, przed którymi stoi państwo.
Według Kitlera, skuteczna teoria bezpieczeństwa narodowego musi opierać się na procesualnym podejściu, które uwzględnia dynamikę zagrożeń oraz konieczność adaptacji struktur i procesów państwowych. Jego prace ukazują teorię nie tylko jako narzędzie wyjaśniania, ale także jako podstawę dla praktycznych rozwiązań wdrażanych w systemie bezpieczeństwa14. Według niego, integracja perspektyw prawnych, administracyjnych i zarządczych pozwala na lepsze zrozumienie złożoności problemów bezpieczeństwa15.
Proponuje modelowanie systemu bezpieczeństwa narodowego jako struktury procesualnej, w której kluczową rolę odgrywają następujące elementy:
- identyfikacja zagrożeń i ryzyk na poziomie strategicznym,
- tworzenie strategii bezpieczeństwa, obejmujących zarówno działania zapobiegawcze, jak i reagowanie kryzysowe,
- sprawne zarządzanie kryzysowe, integrujące działania sektora publicznego i prywatnego16.
Procesualne podejście Kitlera polega na analizie bezpieczeństwa narodowego jako ciągu wzajemnie powiązanych procesów, które obejmują identyfikację zagrożeń, planowanie, wdrażanie i ocenę działań. W odróżnieniu od tradycyjnych ujęć, które skupiają się na statycznych aspektach systemu (np. instytucjach), Kitler widzi system bezpieczeństwa jako dynamiczną strukturę, zdolną do adaptacji w zależności od kontekstu i zagrożeń. Kitler wyraźnie podkreśla, że holizm jest interesującą metodą analizy systemu, pozwalającą na zrozumienie relacji pomiędzy elementami systemu w kontekście jego całościowej struktury. Trafnie wskazuje na złożoność systemu, uwzględniając zarówno instytucje państwowe, jak i aktorów niepaństwowych, takich jak przedsiębiorcy, organizacje pozarządowe oraz obywatele. Tak szeroka perspektywa odzwierciedla współczesne wyzwania, w których bezpieczeństwo narodowe zależy od współpracy wielu sektorów.
Waldemar Kitler wniósł istotny wkład w rozwój teorii bezpieczeństwa narodowego, szczególnie w zakresie jego struktury, procesów i organizacji. Jego koncepcje ukazują potrzebę systemowego i transdyscyplinarnego podejścia, które uwzględnia zarówno ramy teoretyczne, jak i praktyczne aspekty funkcjonowania systemu bezpieczeństwa.
Organizacja systemu bezpieczeństwa narodowego według Waldemara Kitlera
System bezpieczeństwa narodowego (SBN) w koncepcji Waldemara Kitlera to złożona, wieloelementowa struktura, której funkcjonowanie jest ukierunkowane na ochronę interesów narodowych w zmieniających się warunkach wewnętrznych i zewnętrznych17. Kitler definiuje SBN jako hierarchicznie zorganizowany system, składający się z podsystemów: kierowania i wykonawczego. Obejmują one:
- identyfikację i ocenę zagrożeń,
- planowanie i realizację działań prewencyjnych,
- zarządzanie kryzysowe w sytuacjach zagrożeń,
- odbudowę po sytuacjach kryzysowych.
Kitler podkreśla, że funkcje te są wzajemnie powiązane, a ich realizacja wymaga integracji wysiłków na wszystkich poziomach administracji publicznej. Organizacja systemu bezpieczeństwa narodowego według Waldemara Kitlera została przedstawiona jako wieloaspektowy i hierarchiczny system zarządzania, który składa się z podsystemów i elementów funkcjonalnych18.
Rys. 1.
Model ogólny SBN
Źródło: W. Kitler, System bezpieczeństwa narodowego RP - aspekty prawno-organizacyjne, op. cit., s. 26.
Analiza problemów i propozycji Waldemara Kitlera dotyczących systemu bezpieczeństwa narodowego (SBN) ukazuje główne wyzwania w funkcjonowaniu systemu bezpieczeństwa w Polsce. Po pierwsze, brak jednolitości w strukturach bezpieczeństwa, wynikający z istnienia wielu systemów na różnych poziomach organizacyjnych, prowadzi do trudności w koordynacji działań, co osłabia ich skuteczność w sytuacjach kryzysowych. Po drugie, niespójność w zarządzaniu kryzysowym, wynikająca z rozproszenia kompetencji i braku zintegrowanych mechanizmów, znacząco ogranicza zdolność do szybkiego i skoordynowanego reagowania na zagrożenia. Po trzecie, niewystarczające przygotowanie organów państwowych do realizacji zadań w ramach SBN, w tym brak kontroli i spójnej wizji strategicznej, osłabia odporność państwa na zagrożenia zewnętrzne i wewnętrzne19.
W odpowiedzi na te wyzwania Kitler proponuje model SBN oparty na integracji działań różnych podmiotów, elastyczności systemu pozwalającej na adaptację do zmiennych zagrożeń oraz jasnej strukturze organizacyjnej, która wyodrębnia podsystem kierowania i wykonawczy. Realizacja tych postulatów zapewnia nie tylko większą spójność i efektywność systemu, ale także wzmacnia zdolność państwa do przeciwdziałania współczesnym wyzwaniom bezpieczeństwa20. Kitler podkreśla potrzebę przekształcenia obecnych struktur bezpieczeństwa w spójny i zintegrowany system, zdolny do skutecznego reagowania na współczesne wyzwania i zagrożenia.
Kitler podkreśla, że współczesne bezpieczeństwo narodowe wymaga wielowymiarowego podejścia, uwzględniającego nie tylko zagrożenia militarne, ale również ekonomiczne, społeczne, energetyczne czy technologiczne. Taka struktura pozwala na koordynację i integrację działań wszystkich zaangażowanych podmiotów w celu zapewnienia efektywnego systemu bezpieczeństwa zorganizowanego na różnych poziomach struktur państwa21. Struktura organizacyjna systemu kierowania powstaje poprzez połączenie ujęcia funkcjonalnego z rzeczywistą strukturą władzy wykonawczej. Można w nim wyróżnić nadrzędny podsystem kierowania bezpieczeństwem narodowym, a w sferze wykonawczej cztery zasadnicze poziomy zarządzania - centralny, wojewódzki, powiatowy oraz gminny22.
Jednym z głównych wkładów Waldemara Kitlera w badania nad SBN jest jego szczegółowa analiza relacji pomiędzy podsystemami militarnymi i niemilitarnymi. W swojej pracy "Koncepcja systemu bezpieczeństwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej" (2014) podkreśla, że podsystem militarny, reprezentowany przez siły zbrojne, odgrywa podstawową rolę w zapewnieniu zdolności obronnych państwa. Z kolei podsystem niemilitarny, obejmujący administrację publiczną, służby cywilne, organizacje pozarządowe, sektor prywatny oraz obywateli, odpowiada za szeroko rozumiane działania wspierające, takie jak zarządzanie kryzysowe, ochrona infrastruktury krytycznej oraz logistyka w czasie kryzysu i konfliktu zbrojnego. Sprawne funkcjonowanie SBN wymaga precyzyjnego i dynamicznego zintegrowania obu tych podsystemów. Kluczowym elementem jest ścisła współpraca i harmonizacja działań w ramach systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym (SKBN). Tę współpracę określa jako podstawę efektywności systemu w czasie pokoju, kryzysu i wojny23.
W pracy wieloautorskiej "Metodyka ćwiczeń podsystemu niemilitarnego w systemie obronnym RP. Teoria i praktyka"24 Kitler koncentruje się na praktycznym wymiarze tej współpracy. Opisuje metody planowania i realizacji ćwiczeń obronnych, które umożliwiają testowanie i doskonalenie integracji podsystemów oraz ich zdolności do wspólnego reagowania na różnorodne zagrożenia. Szczególną uwagę zwraca na budowanie świadomości oraz kompetencji w zakresie współdziałania administracji cywilnej z sektorem wojskowym. Scenariusze ćwiczeń obronnych uwzględniające współdziałanie podmiotów cywilnych i wojskowych obejmują m.in.:
- modele symulacyjne wspierające planowanie operacyjne,
- metody oceny ryzyka i monitorowania zagrożeń w czasie rzeczywistym.
Kitler wskazuje także, że skuteczność działań obronnych w dużej mierze zależy od zaangażowania wszystkich szczebli zarządzania państwem oraz od odpowiedniego przygotowania prawnego i organizacyjnego. Proponuje model, w którym każdy podmiot w ramach SBN działa zgodnie z ustalonymi procedurami, jednocześnie zachowując zdolność do adaptacji w sytuacjach kryzysowych.
Waldemar Kitler w swoich badaniach25 szczegółowo analizuje rolę administracji publicznej w zapewnianiu bezpieczeństwa narodowego. Podkreśla, że centralne organy administracji publicznej są odpowiedzialne za:
- koordynację działań na szczeblu krajowym,
- przygotowanie planów obronnych,
- organizację szkoleń i ćwiczeń obronnych,
- współpracę z sektorem prywatnym i społeczeństwem obywatelskim26.
Kitler wskazuje także na znaczenie wojewodów i jednostek samorządu terytorialnego, które pełnią ważną rolę w realizacji zadań związanych z ochroną ludności i zarządzaniem kryzysowym na poziomie lokalnym.
W pracy "Organizational preparation of central public administration bodies to manage the implementation of defense tasks"27 szczegółowo omawia elementy istotne dla funkcjonowania podsystemów SBN, takie jak podsystem kierowania oraz podsystem wykonawczy. W swojej koncepcji SBN wyróżnia nadrzędny podsystem kierowania, który jest odpowiedzialny za planowanie, organizowanie, motywowanie i kontrolowanie działań na rzecz bezpieczeństwa narodowego, Kitler podkreśla rolę centralnych organów administracji publicznej w realizacji zadań obronnych, które są częścią systemu obronnego państwa. Działania opisane przez Kitlera mają na celu przygotowanie państwa na sytuacje zewnętrznego zagrożenia - agresji militarnej, wojny, stanu wojennego.
Prace Kitlera przedstawiają konkretne narzędzia wspierające organizację i funkcjonowanie systemu bezpieczeństwa narodowego. Uwzględnia on integrację różnych podsystemów, z jasno określonymi rolami i zadaniami poszczególnych podmiotów. Jego podejście akcentuje dynamiczność i adaptacyjność systemu, co pozwala na skuteczne reagowanie na współczesne zagrożenia. Rola systemu bezpieczeństwa, podkreślana w wielu pracach Kitlera, ukazuje praktyczne aspekty organizacji systemu, które mogą stanowić wzorzec dla dalszych badań i rozwoju w tej dziedzinie.
Znaczenie i kierunki rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego w świetle koncepcji Waldemara Kitlera
Dorobek naukowy Waldemara Kitlera jest odpowiedzią na wyzwania współczesnego bezpieczeństwa narodowego, które wynikają z dynamiki globalnych zmian oraz rosnącej liczby zagrożeń, takich jak cyberbezpieczeństwo, kryzysy klimatyczne czy konflikty geopolityczne. W swoich pracach Kitler podkreśla znaczenie kompleksowego i systemowego podejścia do bezpieczeństwa narodowego, które integruje różnorodne uwarunkowania: materialno-energetyczne, kulturowe i społeczne28.
SBN jest podstawowym narzędziem ochrony interesów narodowych, zapewnienia integralności terytorialnej oraz niepodległości w obliczu zagrożeń zewnętrznych i wewnętrznych. Kitler definiuje system bezpieczeństwa narodowego jako zbiór współpracujących elementów, obejmujących zarówno podsystem militarny (siły zbrojne), jak i niemilitarny (administracja publiczna, sektor prywatny, organizacje społeczne, obywatele). Taki model umożliwia skuteczne zarządzanie zarówno w czasie pokoju, kryzysu, jak i wojny.
W koncepcji Kitlera szczególną wagę przypisuje się koordynacji między różnymi podmiotami systemu - administracją publiczną, sektorem prywatnym, wojskiem i społeczeństwem. Działania te mają charakter zintegrowany, co wzmacnia zdolności operacyjne państwa. Integruje różnorodne zasoby państwa, takie jak infrastruktura krytyczna, rezerwy strategiczne, potencjał gospodarczy oraz wiedza ekspercka, co pozwala skutecznie reagować na zagrożenia. Wskazuje na konieczność dynamicznego dostosowywania SBN do zmieniających się warunków geopolitycznych, technologicznych oraz społecznych.
Rozwój systemu bezpieczeństwa narodowego w świetle koncepcji Waldemara Kitlera ma znaczenie dla zapewnienia suwerenności państwa, ochrony obywateli oraz skutecznego reagowania na współczesne zagrożenia. Kitler podkreśla, że SBN musi być dynamicznym, adaptacyjnym i zintegrowanym systemem, który wykorzystuje zarówno nowoczesne technologie, jak i współpracę różnych sektorów. Jego podejście, oparte na procesualności, transdyscyplinarności i holizmie, wyznacza kierunki dalszego doskonalenia systemu bezpieczeństwa narodowego w Polsce oraz stanowi istotny wkład w rozwój nauk o bezpieczeństwie.
Rys. 2
Założenia SBN wg Kitlera
Źródło: opracowanie własne
Diagram przedstawia cztery cechy lub podejścia, które można powiązać z koncepcją systemu bezpieczeństwa narodowego w kontekście myśli Waldemara Kitlera. Są one ze sobą powiązane i tworzą zamknięty cykl, sugerując ciągłą interakcję między sobą.
Holistyczny charakter oznacza podejście całościowe, które uwzględnia wszystkie aspekty systemu bezpieczeństwa narodowego - zarówno militarne, jak i niemilitarne. Elastyczność oznacza zdolność do modyfikacji strategii, struktur i zasobów w zależności od sytuacji. Adaptacyjność to zdolność do uczenia się z przeszłych doświadczeń i wprowadzania ulepszeń w przyszłości. Koncepcje teoretyczne muszą być powiązane z realnymi działaniami i narzędziami, aby system bezpieczeństwa działał skutecznie. Odporność oznacza zdolność do szybkiego powrotu do normalnego funkcjonowania po sytuacjach kryzysowych, takich jak katastrofy naturalne czy konflikty zbrojne. Analizy systemowe pozwalają na identyfikację zależności, słabych punktów i potencjalnych możliwości poprawy w ramach SBN.
Konflikty hybrydowe, niestabilność w regionach sąsiednich oraz rosnące zagrożenie ze strony aktorów niepaństwowych wymagają elastycznych i nowoczesnych rozwiązań. W kontekście rosnącej roli technologii jego koncepcje, takie jak modelowanie procesów zarządzania kryzysowego i ochrony ludności, znajdują zastosowanie w praktyce. Jego dorobek wpisuje się także w międzynarodowe trendy badań nad bezpieczeństwem, szczególnie w zakresie adaptacyjności i zrównoważonego rozwoju systemów bezpieczeństwa29. Estonia jest znanym przykładem państwa, które z sukcesem wdrożyło adaptacyjne i zrównoważone podejście do budowy systemu bezpieczeństwa narodowego w obszarze cyberbezpieczeństwa. Po atakach cybernetycznych z 2007 roku kraj ten stworzył nowoczesny system ochrony infrastruktury cyfrowej, oparty na zasadach zrównoważonego rozwoju i adaptacyjności.
Koncepcje Kitlera dotyczące integracji działań w ramach systemu bezpieczeństwa narodowego są szczególnie istotne w obliczu nowych zagrożeń. W swoich pracach wskazuje on na konieczność dostosowywania struktur systemu do dynamicznie zmieniających się warunków, takich jak cyberzagrożenia czy globalne pandemie. Proponowane przez niego rozwiązania obejmują:
- zastosowanie nowoczesnych technologii, takich jak systemy monitorowania i analizy danych w czasie rzeczywistym, w celu szybszej identyfikacji zagrożeń;
- budowanie zdolności elastycznego reagowania na zagrożenia poprzez rozwój kompetencji sektora publicznego i współpracę z sektorem prywatnym;
- tworzenie scenariuszy ćwiczeń, które integrują różne poziomy administracji publicznej oraz podmioty prywatne i społeczne.
Na podstawie analizy dorobku Waldemara Kitlera można sformułować rekomendacje dla dalszego rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego w Polsce:
Wzmocnienie integracji podsystemów bezpieczeństwa - należy zredukować rozproszenie kompetencji oraz stworzyć platformy współpracy między podsystemami wojskowym i niemilitarnym.
Rozwój zdolności technologicznych - implementacja systemów informatycznych wspierających monitorowanie zagrożeń w czasie rzeczywistym.
Edukacja i szkolenia - promowanie transdyscyplinarnego podejścia w szkoleniu kadr odpowiedzialnych za bezpieczeństwo, uwzględniającego elementy zarządzania, prawa i technologii.
Międzynarodowa współpraca - wzmocnienie współpracy z sojusznikami w NATO i Unii Europejskiej w zakresie wymiany informacji i wspólnych ćwiczeń.
Waldemar Kitler, poprzez swoje koncepcje i badania, znacząco wpłynął na rozwój nauk o bezpieczeństwie oraz praktykę organizacji systemu bezpieczeństwa narodowego w Polsce. Jego podejście, oparte na integracji teorii i praktyki, a także na uwzględnianiu transdyscyplinarności i procesualności systemu, stanowi istotny wkład w zrozumienie i rozwój bezpieczeństwa narodowego.
Kierunki rozwoju wskazane w jego pracach - takie jak adaptacyjność systemu, integracja działań - pozostają aktualne w obliczu współczesnych wyzwań. Wdrożenie tych rekomendacji może przyczynić się do zwiększenia efektywności systemu bezpieczeństwa narodowego oraz zapewnienia lepszego przygotowania Polski na przyszłe zagrożenia.
Waldemar Kitler przedstawia system bezpieczeństwa narodowego jako złożoną, zintegrowaną strukturę, która musi być stale rozwijana w odpowiedzi na zmieniające się warunki geopolityczne, społeczne i technologiczne. Znaczenie SBN polega na jego zdolności do zapewnienia suwerenności państwa, ochrony obywateli oraz przygotowania na różnorodne zagrożenia. Rozwój tego systemu wymaga integracji wielu podsystemów, w tym edukacji społeczeństwa, adaptacji technologicznej oraz współpracy międzynarodowej.
PODSUMOWANIE
Dorobek naukowy Waldemara Kitlera można zakwalifikować do nurtu badań interdyscyplinarnych i transdyscyplinarnych w naukach o bezpieczeństwie, które łączą różne podejścia teoretyczne i praktyczne w celu kompleksowego rozwiązania problemów bezpieczeństwa narodowego. Jest to szczególnie widoczne w jego pracach dotyczących procesualnego i systemowego ujęcia bezpieczeństwa, które integrują elementy prawa, zarządzania, administracji publicznej, logistyki, nauk o bezpieczeństwie oraz technologii. Dorobek Kitlera wpisuje się w tradycję teorii systemowej, która traktuje bezpieczeństwo narodowe jako system składający się z różnych podsystemów. Kitler rozwija tę teorię, wprowadzając procesualne i dynamiczne podejście, uwzględniające interakcje między elementami systemu w różnych stanach funkcjonowania państwa. Koncepcja ta wzmacnia zdolność państwa do koordynacji działań w warunkach kryzysu i konfliktu, a jednocześnie umożliwia ocenę efektywności struktur Koncepcja ta wzmacnia zdolność państwa do koordynacji działań w warunkach kryzysu i konfliktu, a jednocześnie umożliwia ocenę efektywności struktur bezpieczeństwa w perspektywie porównawczej.
W swoich badaniach Kitler skupia się na istotnych aspektach systemu bezpieczeństwa, takich jak identyfikacja zagrożeń, przygotowanie, reagowanie i odbudowa. Jego prace rozszerzają teorię systemową poprzez integrację sektora cywilnego i wojskowego oraz uwzględnienie nowych technologii. W swoich pracach Kitler opracował metodyczne podejście do analizowania i projektowania systemów bezpieczeństwa narodowego. Wypracował definicje i klasyfikacje zadań obronnych, które obejmują zarówno działania przygotowawcze, jak i reakcje kryzysowe oraz odbudowę po zagrożeniach.
Elementy dorobku Kitlera, szczególnie w kontekście obrony narodowej i współpracy międzynarodowej, są zgodne z podejściem neorealistycznym, które podkreśla znaczenie bezpieczeństwa jako podstawowego interesu państw w anarchicznym środowisku międzynarodowym. Jego podejście skupia się na tworzeniu struktur i mechanizmów, które wzmacniają zdolności państwa do obrony i reagowania na zagrożenia.
Kitler jest jednym z przedstawicieli tego nurtu, który integruje perspektywy różnych dyscyplin w celu stworzenia nowej jakości wiedzy. Jego prace wskazują na potrzebę uwzględnienia perspektyw prawnych, administracyjnych, społecznych, technologicznych i militarnych w badaniach nad bezpieczeństwem narodowym.
W swoich koncepcjach Kitler podkreśla znaczenie elastyczności i zdolności systemu do adaptacji w obliczu zmieniających się zagrożeń. Jego podejście jest zbieżne z teorią adaptacyjnego zarządzania, która zakłada, że organizacje i systemy muszą być zdolne do szybkiego dostosowywania się do zmiennych warunków.
Reasumując, dorobek Kitlera można umieścić na pograniczu teorii systemowej, jednocześnie wpisując go w rozwijający się nurt transdyscyplinarnych badań w naukach o bezpieczeństwie. Jego nowatorskie podejście, łączące teorię i praktykę, dostarcza ram analitycznych oraz narzędzi praktycznych dla zrozumienia i zarządzania bezpieczeństwem narodowym w dynamicznym środowisku współczesnych zagrożeń.
BIBLIOGRAFIA
PIŚMIENNICTWO
Gierszewski J., Tomaszewski P., Siemiątkowski P., Eastern European perspective on Security Studies. Lessons from Poland, "Journal of Modern Science", 2023;53 (4)
Kitler W., Rola i zadania sektora cywilnego w zabezpieczeniu przemieszczania jednostek wojsk lądowych na obszarze RP, Akademia Obrony Narodowej, Warszawa 2003.
Kitler W., Bezpieczeństwo narodowe RP. Podstawowe kategorie. Uwarunkowania. System, AON, Warszawa 2011.
Kitler W., Pojęcie i struktura systemu bezpieczeństwa narodowego RP w ujęciu procesualnym i teoretycznym, [w:] "Minister Obrony Narodowej i Naczelny Dowódca Sił Zbrojnych w systemie kierowania bezpieczeństwem narodowym RP. Wybrane problemy", red. W. Kitler, Akademia Obrony Narodowej, Warszawa 2013.
Kitler W., Złożoność problematyki bezpieczeństwa narodowego a sprawność i legalność działania administracji publicznej, [w:] "Sprawność a legalność działania administracji publicznej w sferze ochrony porządku publicznego i bezpieczeństwa publicznego", red. P. Stanisz, M. Czuryk, K. Ostaszewski, J. Święcki, Wydawnictwo KUL, Lublin 2014.
Kitler W., Transdyscyplinarność badań w naukach o bezpieczeństwie i w naukach o obronności, [w:] "Bezpieczeństwo narodowe. Aspekty metodologiczne i dydaktyczne", red. W. Kitler, T. Kośmider, Akademia Obrony Narodowej, Warszawa 2015.
Kitler W., Prawo wojskowe jako przedmiot nauk o bezpieczeństwie i nauk prawnych, red. W. Kitler, D. Nowak, M. Stepnowska "Prawo wojskowe", Wolters Kluwer Polska, Warszawa 2017.
Kitler W., System bezpieczeństwa narodowego RP - aspekty prawno-organizacyjne, "Wiedza Obronna" 2019, t. 268, nr 3.
Kitler W., Bezpieczeństwo narodowe. Teoria i praktyka, Towarzystwo Wiedzy Obronnej, Warszawa 2020.
Kitler W., Organizational preparation of central public administration bodies to manage the implementation of defense tasks, "Scientific Journal of the Military University of Land Forces" 2020, Volume 52, Number 3(197).
Kitler, Prawno-organizacyjne aspekty funkcjonowania państwa w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny, "Wiedza Obronna" 2021, t. 277, nr 4,?DOI: https://doi.org/10.34752/2021-a277.
Kitler W. , Model of the National Security System: Selected Problems, "European Research Studies Journal" 2021, vol. XXIV, Issue 3B.
Kitler W., Koncepcja systemu bezpieczeństwa narodowego w ujęciu całościowym i ogólnym, [w:] "Funkcjonowanie państwa w warunkach zewnętrznego zagrożenia państwa i w czasie wojny. System bezpieczeństwa narodowego RP w kontekście zagrożeń oraz prawnych aspektów funkcjonowania państwa", red. W. Kitler, M. Wojciszko, G. Lewandowski, Wydawnictwo Akademii Sztuki Wojennej, Warszawa 2023.
Kitler W., Bezpieczeństwo wewnętrzne w świetle współczesnych wyzwań teorii i praktyki problemu, "Wiedza obronna" 2023t. 282, nr 1.
Kitler W., Metodyka ćwiczeń podsystemu niemilitarnego w systemie obronnym RP. Teoria i praktyka, Wydawnictwo Towarzystwa Wiedzy Obronnej, Warszawa 2024.